邓小平同志曾在1992年南方谈话中提出，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”党的十八届三中全会以来，习近平总书记系列讲话中涉及不少关于国家治理的内容。作为一个全新的政治理念，“国家治理体系和治理能力的现代化”已写进中共中央文件，十八届三中全会《决定》中将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识。下面谈两点个人体会：

（一）“公平正义”是推进国家治理体系的价值导向

《双城记》里面有一句话：“这是一个最坏的时代，这是一个最好的时代”。深刻地揭露了法国大革命前不断恶化的社会现实和社会矛盾。中国社会目前的矛盾有很多，但最突出的是社会缺少公平、正义。改革开放30多年过去，我国创造了超过年均9%的GDP增长率，涌现出了一个先富起来的群体，然而，绝大部分人仍处于底收入者，社会上充满着强烈的不公平感和被剥夺感。这种两极分化带来的社会鸿沟与时代落差感共存于一个国家之内，大大增加了国家治理的难度，对于维持中华民族的政治认同感、政治凝聚力乃至国家政治一体化带来了巨大的挑战。习近平总书记在2014年新年贺词中指出：“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”。公平和正义好比一盏明灯，照耀着人类前进的航程。实现社会的公平正义直接关系到广大人民的满意度和幸福指数，直接影响政府的公信力和执行力，直接影响国家的治理水平。同时，公平正义还是富强、民主、文明、和谐，自由、法治，爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观的本质追求。因此，应将公平正义的价值理念植入到国家治理体系，使公平正义的价值理念深入到经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态文明领域和党的建设之中。具体在国家治理过程中，要努力构建起保障每一个公民享有“权利公平、机会公平、规则公平、结果公平”的治理程序和治理制度，只有这样，决策才会有质量，法律才会有灵魂，行动才会有意义。

（二）“善治”是推进国家治理能力现代化的重要保障

政府是国家权力的执行者，是国家治理的主体性力量，其责任就是努力实现国家治理目标。国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。国家治理能力现代化是现代国家治理体系建构的核心问题，即在人类现代化进程中，根据国家的政治、经济和社会发展水平的变化，不断调整政府的角色及其治理方式。“善治（Good Governance）”是国家治理的理想状态，强调治理主体的多元化和国家或政府还权于民，主张对国家进行重新设计与建构，使政府的权力结构进行重构。一个善治的国家，首先需要一个善治的政府。“善治政府”就是一个责任型政府、法治型政府、服务型政府、廉洁透明型政府。“善治”并不代表削弱了国家和政府的职能和作用，而是强调在政府的主导之下实现国家治理思维体系、话语体系和制度体系，实现由政府单一主体管理向民主式、参与式和互动式的多元主体治理转变。此外，没有一个好的社会结构，也谈不上“善治”，过去30多年，我们已经实现让“一部分人先富起来”，而“先富带动后富”和“共富”却变成了一个遥远的梦。当经济基础已发生了巨大的变化时，上层建筑也应作出相应的变化。

    作者简介：

    郑浩生，正规大型的赌博软件政治学院政治学系讲师，管理学博士。主要从事公共经济学、公共财政研究。